上院又被成为贵族院，主要有容克贵族，各邦国高层、资产阶级以及军队退役人员组成。这些人相对比较分散，没有一个党派可以占据压倒性优势。而下院则是政党把持，当然，现在下院除了部分小党派之外，社会民主党拥有下院一半以上的席位，所以可以轻易否决对己方不利的条件，这也是目前德皇在拥有内阁权利的时候，议会派能和德皇在帝国中枢分庭抗礼的根本原因，至于巴伐利亚？一般来说事不关己高高挂起！
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