柳倩倩点头说道：“确实如此。所以，老爷准备尽量把游牧变为定居牧业。依靠地下抽水灌溉种植牧草，大幅度增加单位草场的载畜量。牛羊不走动，也容易抓膘。有石头房屋和取暖设备，冬季也不会大批冻死。”
“另外就是在基层的牧业队实行集体经济。整个牧业据点的所有财产，归全体牧民共同所有。相当于一个商社，所有人都是股东。平时按照工作拿工资，年底根据集体经济的收益，拿取分红。”
“牧业队和牧业大队，原则上尽量实行自治，管理团队和管理人员，由牧民直选产生，每年年底重选一次。杨府原则上只派出独立检察官、司法官吏、医生、财物人员、火器管理员、治安员等。”
铁曼十分震惊，没想到杨凡居然敢这样放权下去。
这和历朝历代，每次征服一个部落，就把成年男子斩首，以防止反抗和叛乱，同时瓜分年轻女人，让她们重新生下自己人的孩子，来强制融合的方式，有极大的不同。
“这是让蒙古人自己管理蒙古人吗。”她有些震惊的说道。
柳倩倩点点头说道：“所有人都是这样，基层的汉人、吕宋人、蒙古人、高丽人、倭人、女真人都实行基层自治，有什么矛盾都是自己解决。如果对管理机构不满，就年底改选时，投票把他们选下去。”
小娘皮佩服的暗自点头。
老爷的政策好，有胸襟。
杨府不收税，因为他们卖各种商品，都是垄断的，利润极大。兴办工程都是招投标给工程公司来干。不征发徭役。
如果基层官员贪腐、害民，那当地人也不会仇恨杨家，因为这些管理人员是他们每年年底自己选出来的。
当然，这是在内地实行的政策。海外殖民地，有些地方必须实行高压统治，很多民族没有自治的能力。
这些地方，杨凡打算用朝鲜人做文官，倭人做警察和雇佣兵打手。监察和司法体系杨府派出团队，三位一体来管理。
着两伙人，特别适合当狗腿子，办事又细致又专心，对下面人还特别狠。只要打服了，他们忠心无比。
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