吏司掌甘宁边饷茶马，乃西陲之咽喉，宜择能臣掌之，通粮道，理茶马，积边储
三年之粮，积于宁夏，五年之储，备于陕西。
粮足则久战可持，久战可持则势可待。
故曰：足食者，持久之本也。
四曰练兵。
周铨之捷，足证我兵可用，然一将之勇，不足以平千里。
宜以长斧破骑，强弩制远，步阵御冲，各练其长
更募边民之壮者，习骑射，明烽燧，使边墙之内，处处皆兵。
《老子》曰：‘九层之台，起于累土。’
百战之师，亦成于小战。
今日练一卒，明日练一伍，岁岁积之，则十年之后，边墙内外，皆是劲旅。
此积小胜为大胜之基也。
五曰用间。
党项之虚实，我不得而知，我之虚实，敌尽知之。
宜遣间使，入武威，察甘肃，通其属部，离其上下。
昔班超定西域，不在力战，而在抚远攻近：抚疏勒，收于阗，断匈奴之右臂，卒使西域五十余国，纳质内属。
今甘肃之民，多汉之遗黎，心向中原，宜招抚之，使为内应。
敌之内乱，我之时机也。
六曰安民。
民之心，胜负之本。
《荀子》曰：‘凡用兵攻战之本，在乎壹民。’
老卒之田，不可夺
边民之赋，不可苛
屯田之利，与之共。
民安则心向，心向则敌孤。
昔李牧守雁门，厚养士卒，民皆愿战，故一战而破匈奴十余万。
安民者，非施恩也，乃结心，结心者，非一日之功，乃持久之道也。
七曰待时。
凡大争之世，势有消长，如四时之运：冬者藏也，春者生也，夏者长也，秋者成也。
藏而不忍，则无以生，长而不待，则无以成。
今我之势，在冬春之间，宜藏宜生，不宜伐。
党项地狭人寡，马虽健而民不蕃：今日之强，强在暂聚，持久之敝，敝在难继。
我据大河之险，拥万里之地，耕织之利，十倍于敌。
以我之地，待敌之马，马疲而地存，地存而势长。
不贪一战之功，而积百战之小胜。
不图一城之利，而计十年之全功。
待我田清、粮足、兵练、民安，则敌之气
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