不耐、华丽两县既定，秽貊主力已溃，短时间内无力犯边，继续进兵只会空耗粮草，动摇民心。
柳毅决定不再追击遁入蚕台的屠尤。
他整理前线战报与民情文书，快马送回朝鲜城，交由公孙度定夺。
捷报传至郡府，上下振奋。乐浪向东拓地数百里直抵海滨，既除边患，又得良田与归附人口。
公孙度看过文书，当即压下乘胜进兵的议论，定下方略：停止对外扩张，全力固守两县，以整顿内政、安抚异族、恢复生产为第一要务。
此时天下尚无大乱，边郡行事更需谨慎。
新得之地异族部族繁杂，语言不通，习俗各异，治理难度远胜中原郡县。
若是一味依赖兵威，即便占据土地，也无法真正掌控民心，一旦处置失当，部族反叛、流民溃散，便会酿成更大的祸患。
公孙度很清楚，乐浪的根基不在攻城略地，而在境内安稳，在百姓能活、能居、能耕。
唯有把内政理顺，让各族百姓都能安居乐业，这片新土才算真正归入大汉治下。
方略一定，人事随即敲定。公孙度下令，任命阳仪为都尉府长史，兼任不耐县令，总揽不耐县军政民政，修缮城防，清查户籍，安抚各部族，理顺地方秩序。
波才为华丽县令，驻守华丽县，扼守要道，收拢流民，维持境内安稳。
两人皆亲历战事，熟悉当地情势，沉稳可靠，是镇守新地的最佳人选。
二人即刻赴任，召集部族长老，以通译传告官府政令，承诺不擅改部族习俗，不强行迁徙居所，只要求如实上报人口，安心生产。
凡归顺编入户籍的秽貊部众，一律既往不咎，分田发粮，助其度过寒冬。
不过半月，两县便从战乱中安定下来，街巷渐有烟火，局面趋于平稳。
战事停歇，乐浪全境重心尽数转向农事与民生。
临屯故地本就地广人稀，加之异族混居，土地利用率极低，粮食短缺始终是最大短板。
如何盘活土地、增产粮食、调和汉夷关系，成了公孙度最忧心的事。
此时，刘陶与毕岚主动请缨，愿亲赴不耐、华丽两县，走遍乡野勘察土地民情，为农事政令提供依据。
刘陶通晓农事，毕岚精于工造，二人互补，最为合适。
公孙度当即应允，命二人携带随从与通译，自乐浪出发，先至华丽，再南下不耐，一路穿行村落，走访汉民与各部族百姓，查
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