熹平二年秋，辽东大地呈现出截然不同的两幅画卷。
得益于公孙度大力推广翻车与渴乌，并修筑贯通田亩的灌溉沟渠，虽逢数月酷烈旱情，乐浪的粮产却逆势而上，较之往年还略胜一筹。
官仓廪实，民仓丰盈，市井间粮价平稳，百姓安居乐业，一派盛世景象。
然而，同在半岛的秽貊与三韩各部，却已沦为人间炼狱。
那些平日里靠天吃饭的部落，农田尽数干裂，庄稼枯死如柴。
到了本该收获的季节，地里却是收获了了。
部落中本就微薄的存粮迅速耗尽，绝望的百姓只能挖掘草根、剥取树皮充饥。
待到山野间草木皆尽，饿殍便开始日日横陈。
为了争夺一**命的食粮，平日里维系的部落情谊荡然无存，械斗与流血冲突成了常态，秩序彻底崩塌。
为了活下去，幸存的部落百姓只能拖家带口，如潮水般涌向那个有粮的地方——乐浪郡。
短短一个多月间，乐浪郡东部与南部的边境线上，便密密麻麻聚集了数万衣衫褴褛、面黄肌瘦的流民。
路边随处可见倒毙的饿殍，孩童的啼哭声撕心裂肺，原本通畅的官道被逃难的人群堵得水泄不通，惨状令人触目惊心。
地方小吏不敢隐瞒，快马加鞭将这十万火急的军情文书送至郡治朝鲜城。
公孙度阅毕，神色凝重，当即召集心腹重臣阳仪、成公英等人于郡府议事。
案几上摊开着边境送来的详尽文书，上面记录着流民的数量、来源及惨状。
阳仪率先打破沉默，语气中满是忧虑：“主公，如今入境流民已过万，且后续仍有源源不断的难民涌来。这些人饥寒交迫，若放任不管，恐生哗变，侵扰我郡百姓安宁。乐浪虽粮足，但若无限制地施粥赈济，官仓必将空虚，届时恐动摇我本土根基。”
刘陶抚须沉吟片刻，提出了不同的视角：“明公，流民之中，青壮劳力不在少数。若能妥善安置，使其开垦荒地，兴修水利，对我乐浪而言，未尝不是一股壮大的力量。只是此事需严立法度，绝不可任其自由散漫。”
众人言毕，目光皆汇聚于上首的公孙度。
只见他神色平静，毫无慌张之色。
早在夏季旱情初显之时，公孙度便已预料到今日的局面。
对他而言，这不仅是危机，更是吸纳人口、拓展疆土的绝佳时机。
公孙度目光转向成公英，成公英会意，
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