百姓得力，下官浅见，有三桩事得先办好：
第一是划地。黄河东岸有片荒滩草场，南北绵延数十里，东西也开阔，远离百姓耕地，可以挖几道渠，秋冬也能引水浇草。可把南边的地方划给他们住，让他们搭毡房、盖土屋，官府派工匠帮衬着；北边的草场分成几块轮着放，免得草被啃光，这样他们住得安稳，羊也有得吃。
第二是分工。驼城部懂养羊，就让他们只管放羊；灵州百姓熟本地情况，秋收后秸秆多，可让他们晒干存着，冬天给羊补料，也能帮着搭羊圈、宰羊鞣皮。官府按做工多少给粮食或工钱，百姓得实惠，也不会跟部族起纷争。
第三是立规矩。得说好，驼城部不能越界糟蹋百姓的地，百姓也不能欺辱羌人，违者按府规处置。再设个专人，专管部族和百姓的事，有矛盾赶紧解，才能长久和睦。”
王安说完，有些局促地补充：“下官只懂地方民政，至于要养到十万只的规模，后续如何扩繁、如何保障安全，还得听将军的吩咐。”
林川听着，脸上露出赞许之色。
王安虽没说透，但划地、分工、立规这三件事，也说到了点上，是务实办事的样子。
也难怪他能在程近知手下守住本心。
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